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2013年，中国央行发布了一份文件，规定商业银行的贷款利率要在一定的范围内浮动。具体来说，银行的最高贷款利率不能超过年利率的1.1倍，也就是11%。此外，央行还规定了最低贷款利率，最低贷款利率不能低于年利率的0.7倍，也就是7%。

这个政策的实施，一方面是为了保护银行的利润，另一方面也是为了保护借款人的权益。如果银行的贷款利率过高，借款人可能无法承受负担，甚至会导致借款人无法按时还款，从而引发信用问题。因此，央行的政策旨在通过限制银行的最高贷款利率，保护借款人的利益，同时也保护了银行的风险控制能力。

当然，这个政策只是一个基准，实际上银行的贷款利率还会受到很多因素的影响，比如借款人的信用状况、贷款用途、还款方式等等。因此，在选择贷款时，借款人需要综合考虑各种因素，选择最适合自己的贷款产品和银行。

总之，2013年中国央行规定的最高贷款利率为年利率的1.1倍，也就是11%，这个政策的实施旨在保护借款人的权益，同时也保护了银行的风险控制能力。